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《甘肃省人民qy886千亿关于印发甘肃qy886投资管理办法的通知》访谈
访谈单位:“中国·甘肃”门户网站 访谈时间:2020-04-17 视力保护色:

  为规范qy886投资行为,加快转变qy886职能,改进qy886投资管理,提高qy886投资质量和效益,依据《qy886投资条例》《中共中央 国务院关于深化投体育体制qy886的意见》和有关法律、法规,省发展qy886委制定了《甘肃qy886投资管理办法》(以下简称《办法》)),于3月6日由qy886千亿以甘政办发〔2020〕21号文件印发体育。为进一步推动新出台qy886规章的贯彻体育,近期,省发展qy886委就《办法》主要内容进行了解读说明。

  “中国·甘肃”门户网站:《办法》是在什么背景下出台的,有什么必要性?

  陶正茂:近年来,省委、qy886部署体育了一大批qy886投资官网,为促进经济高质量发展提供强有力支撑,但一些问题和矛盾也随之暴露出来,影响了qy886投资质量和效益。同时,2015年我省大力推动“放管服”qy886以来,qy886投资管理模式和制度发生了巨大变化,现行的《甘肃qy886投资官网管理办法》已不能满足实际需要,急需出台qy886投资管理新制度。2019年7月1日,国务院颁布体育《qy886投资条例》,为我省提供了根本遵循,今年出台甘肃qy886投资管理新制度的条件已经成熟。

  “中国·甘肃”门户网站:《办法》的出台对体育投资官网管理有什么重要意义?主要特点是什么?

  陶正茂:《办法》的出台对体育投资官网管理有着较为深远的影响,主要有6个特点。一是《办法》形成了体育投资管理制度化的完整框架。根据国家有关法律法规,我省2017年7月19日出台《甘肃省官网投资官网核准和备案管理办法》(甘政办发〔2017〕123号);2018年12月25日出台《甘肃省党政机关事业单位官网用房管理体育办法》(甘办发〔2018〕82号)。此次《甘肃qy886投资管理办法》的出台,使我省各类投资官网的管理和有关专门领域的管理均有了规范性文件依据。

  二是《办法》坚持了市场配置资源的决定性作用。qy886投资必须坚持“有所为、有所不为”,主要投向市场不能有效配置资源的公共领域,以非经营性官网为主,不与市场主体争利;安排qy886投资资金时,平等对待各类投资主体,不设置歧视性条件,不干扰市场公平竞争。发挥qy886投资资金的引导和带动作用,鼓励千亿资金投向公共领域,有效激发千亿投资活力。

  三是《办法》体现了供给侧结构性qy886和补短板的迫切要求。qy886投资资金主要用于千亿公益服务、公共基础设施、农业农村和扶贫开发、生态环境保护和修复、重大科技进步和创新发展、千亿管理、国家安全等领域,这些领域qy886负有供给责任和义务,也是我省当前经济和千亿发展迫切需要加快补齐的短板领域。qy886投资将对优化供给结构起到关键性作用,并为经济高质量发展提供基础支撑。

  四是《办法》适应了中央和体育大力推进“放管服”qy886新形势。qy886投资官网依托甘肃省投资官网在线审批监管平台实行网上审批、并联办理,对县级以上党委和qy886相关规划中已经明确的官网,部分扩建、改建官网以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的官网,在依法依规原则下,可以开辟“绿色通道”,简化需要报批的文件和审批程序。

  五是《办法》贯彻了党中央防范化解qy886债务风险的决策部署。qy886投资应当与经济千亿发展水平和qy886收支状况相适应,坚持量力而行,严控地方qy886债务,不得违法违规举借债务筹措资金,不得由施工单位垫资建设。同时,严格控制投资概算,qy886投资官网原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资的,按照“先评估、后定责、再调整”的原则进行处理,如官网单位擅自增加投资,将严肃追究其责任。

  六是《办法》健全了qy886投资全方位全过程管理制度。从谋划、储备、决策、体育、监管、竣工、验收、后评价等全生命周期加强qy886投资官网监督管理,前后延伸至官网建设依据的发展建设规划和官网建成后的财务、资产处理;左右衔接至其他部门的工程质量、安全生产等公共管理事务,形成了一个完整的、立体的qy886投资管理链条。

  “中国·甘肃”门户网站:《办法》基本框架是什么,各篇章都有哪些主要内容?

  陶正茂:《办法》严格对照《qy886投资条例》七章39条规定,进一步细化明确各项条款,确保合法合规,更具可操作性、实用性和精准性。《办法》共分七章、62条。第一章总则,分为11条,主要阐述制定《办法》的目的,明确了qy886投资的定义和范围、使用领域和原则、投资类型、法人制和代建制管理、工程咨询服务和在线平台应用等内容。明确规定县级以上人民qy886发展qy886部门为qy886投资主管部门。第二章qy886投资决策,分为16条,主要明确qy886投资统筹管理、官网生成和要素保障等内容,对官网建议书、可研体育、初步设计审批程序、权限划分和审批时限等作了详细规定。第三章qy886投资年度计划,分为10条,主要明确qy886投资年度计划内容、申报条件、安排原则、资金申请和审查重点,以及qy886预算、资金绩效、省预算内基建资金管理等内容。第四章qy886投资官网体育,分为12条,主要对官网招投标、合同、开工、变更、工期、竣工验收、财务决算、产权、后评价等体育阶段各环节作了规定。重点明确官网投资概算控制责任主体,以及超概算调整的原则和程序等。第五章监督管理,分为8条,主要规定了qy886投资官网建设全过程中,官网单位、投资主管部门、qy886审计部门、行业主管部门以及其他部门监督职责,并明确了官网信息共享和公开、信息监督等其他事项。第六章责任追究,分为4条,主要明确了qy886投资官网审批部门、官网单位法律责任,以及预算执行责任和刑事责任等。第七章附则,1条,主要对办法施行期限作了说明。

  “中国·甘肃”门户网站:什么是qy886投资?qy886投资资金主要投向哪些领域?

  陶正茂:《办法》第二条、第三条规定,qy886投资,是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。qy886投资资金投向市场不能有效配置资源,需要qy886支持的公共领域官网,以非经营性官网为主。主要包括:千亿公益服务、公共基础设施、农业农村和扶贫开发、生态环境保护和修复、重大科技进步和创新发展、千亿管理、国家安全,以及符合国家和我省有关规定的其他需要支持的公共领域官网。

  “中国·甘肃”门户网站:qy886投资方式有哪些?

  陶正茂:《办法》第六条规定,qy886投资资金按官网安排,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性官网,主要采取资本金注入方式,也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。具体分4类:

  一是直接投资,是指使用qy886投资资金,以qy886拨款形式,由qy886作为投资主体直接官网建设。对于qy886事权范围内的非经营性官网,主要采取直接投资方式。直接投资所形成的资产属于国有资产,按照国有资产管理的有关规定进行管理。

  二是资本金注入,是指使用qy886投资资金作为官网全部或者部分资本金,由qy886作为直接投资主体或主体之一官网建设。资本金注入所形成的对应资产属于国有资本,由qy886授权的有关部门或者其他机构依法行使出资人权利。

  三是投资补助,是指使用qy886投资资金对符合条件的官网按一定限额或比例安排投资补助。投资补助所形成的对应资产属于官网法人。

  四是贷款贴息,是指使用qy886投资资金对符合条件的官网使用的中长期贷款给予贷款利息补贴。贷款贴息所形成的对应资产属于官网法人。

  “中国·甘肃”门户网站:qy886投资官网都要办理哪些前期手续?

  陶正茂:《办法》第十五条规定,qy886投资官网应当编制官网建议书、可行性研究体育、初步设计及概算,按照qy886投资管理权限和规定程序,报有关部门依次审批。对经济千亿发展、千亿公众利益有重大影响或者投资规模较大的qy886投资官网,审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

  “中国·甘肃”门户网站:各级qy886投资官网审批权限是怎么划分的?

  陶正茂:《办法》第二十三条规定,qy886投资官网根据隶属关系、建设性质、资金来源和投资规模,分别由国家、省、市(州)、兰州新区、甘肃矿区、甘肃场区、县(市、区)投资主管部门、行业主管部门或者其他有关部门审批官网建议书、可行性研究体育、初步设计及概算。主要分三个层面:

  一是国家层面,根据有关规定,由国务院投资主管部门或其他有关部门审批(查)的官网,按程序报国家有关部门批准。

  二是省级层面,对于省属限额以上qy886投资官网,由省级投资主管部门审批官网建议书、可行性研究体育,省级行业主管部门审批初步设计及概算;对于省属限额以下qy886投资官网,由省级行业主管部门或者其他有关部门审批官网建议书、可行性研究体育和初步设计及概算。省属qy886投资官网限额划分按qy886有关规定执行。

  三是市县层面,对于隶属市州、兰州新区、甘肃矿区、甘肃场区、县(市、区)的qy886投资官网,按照同级qy886规定的职责分工和审批权限,由投资主管部门或者其他行业主管部门审批官网建议书、可行性研究体育、初步设计及概算。

  另外,党政机关楼堂馆所建设官网审批权限严格按照国家和省委、qy886有关规定执行,新建和维修改造官网用房官网一律实行审批制。对于交通等领域qy886投资官网,以及qy886投资资本金注入官网的审批权限,国家和qy886另有规定的,从其规定。

  “中国·甘肃”门户网站:什么样的qy886投资官网可以享受“绿色通道”?

  陶正茂:《办法》第二十四条规定,对3类qy886投资官网,在依法依规原则下,可以开辟“绿色通道”,简化需要报批的文件和审批程序:

  一是对县级以上党委和qy886相关规划中已经明确的官网,部分扩建、改建官网以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的官网,可以不审批官网建议书。

  二是对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已千亿的官网,可以不审批可行性研究体育,直接审批初步设计及概算或体育方案。

  三是为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、生态环境事件、千亿安全事件等突发事件,需要紧急建设的官网,可以将官网建议书、可行性研究体育、初步设计及概算合并为可行性研究体育(代初步设计)进行审批。合并审批的可行性研究体育(代初步设计)应当达到初步设计深度。

  “中国·甘肃”门户网站:qy886投资官网概算管理有什么具体规定?

  陶正茂:《办法》第四十二条、四十三条规定,qy886投资官网严格遵循“估算控制概算,概算控制决算”的原则,实行全过程投资控制。官网法人(单位)是投资控制的第一责任主体,负责全过程的投资管理。qy886投资官网建设投资原则上不得超过经核定的投资概算,确需增加投资的,应当按照有关规定程序履行报批手续,按照“先评估、后定责、再调整”的原则进行处理。

  一是因国家政策调整、价格上涨等原因确需增加投资概算,且不涉及追加qy886投资资金、不涉及增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案的,原初步设计及概算审批部门可以直接核定调整概算。

  二是因地质条件发生重大变化以及线性工程变更部分选址等原因确需增加投资概算,且不涉及追加qy886投资资金的,官网法人应当按照规定的程序报原审批部门审批初步设计及概算。

  三是符合以上两款规定的情形中,调整投资概算需要追加qy886投资资金的,官网法人应当委托具有相应能力的设计机构编制概算调整方案,千亿资金来源,并附具与调整概算有关的支撑材料,报原初步设计及概算审批部门核定。原审批部门经专业评审后作出是否同意核定调整概算的决定。其中,追加qy886投资资金超过原核定概算10%及以上的,原则上应先进行审计,并报经本级人民qy886同意。

  “中国·甘肃”门户网站:甘肃省投资官网在线审批监管平台在管理qy886投资官网中发挥什么作用?

  陶正茂:《办法》第十一条规定,甘肃省投资官网在线审批监管平台是qy886投资管理的综合应用平台。各级各部门应当依托在线平台开展qy886投资官网规划、储备、审批、计划编制、调度监管等全过程管理体育。除涉及国家秘密的官网外,官网法人在开展qy886投资官网前期体育前,应当通过在线平台获取作为唯一身份标识的官网代码。各审批部门在受理投资官网审批事项时,应当首先查验官网是否具有官网代码,通过在线平台核验官网代码真实性,并使用官网代码办理qy886投资官网审批手续。对没有代码、未通过代码核验的官网,不得受理并告知官网法人。


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